Полку залогов убыло

Российские судьи боятся применять меры пресечения, альтернативные содержанию под стражей

В прошлом году в Украине был заложен фундамент для проведения реформы уголовного процесса. 12 января Виктор Янукович внес на рассмотрение парламента проект нового Уголовного процессуального кодекса. В РФ корректировать уголовное законодательство начали еще в 2009-м. Много сил и времени российские реформаторы отдали оптимизации системы мер пресечения. Украинские реорганизаторы также считают решение проблем в этой сфере одной из главных задач реформы.

Гуманизация закона

Так, в украинском проекте нового УПК меру пресечения в виде содержания под стражей предлагается применять в исключительных случаях. Для ее применения сторона обвинения должна доказать суду, что другие меры пресечения не смогут обеспечить надлежащего поведения подозреваемого. В качестве альтернативы предлагается расширить возможности для применения мер пресечения, не связанных с лишением свободы. Среди них —домашний арест, залог.

Так как у Москвы опыта в преобразовании уголовного процесса больше, чем у Киева, стоит посмотреть, как же приживается практика применения более мягких мер пресечения. И, конечно же, сделать соответствующие выводы.

В 2009 году с подачи президента РФ Дмитрия Медведева началась гуманизация уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Одним из направлений реформы стало стимулирование применения более мягких мер пресечения, нежели заключение под стражу, прежде всего залога. Однако, как показывает статистика, суды не настроены менять консервативную правоприменительную практику.

В октябре 2011 года Д.Медведев критиковал судей за консервативные стерео­типы при применении мер пресечения. «Эффективность уголовного законодательства оставляет желать лучшего, в том числе и в тех нововведениях, которые появились в последнее время, — заявил глава государства на встрече с руководством Совета федерации. — Считаю, что это — набор неких стереотипов, которые присутствуют в уголовной практике, когда судьи боятся применять альтернативные меры пресечения, полагая, что нужно действовать, исходя из прежних жестких консервативных правил». При этом, как считает Д.Медведев, в данном вопросе суды идут на поводу у следственных органов.

«Консервативная» статистика

Уходящий вскоре в отставку прези­дент, одно из главных достижений которого — некоторая гуманизация уголовного и уголовного-процессуального зако­нов, судя по всему, прав. Как показывает статистика применения такой меры пресечения, как залог, консервативная правоприменительная практика не только сохраняется, но даже усиливается. Согласно данным судебного департамента при Верховном суде РФ, за последний 12-месячный период, по которому имеется информация (с 1 июля 2010 года по 30 июня 2011-го), под залог в России был выпущен 1091 человек. По сравнению с предшествующим периодом этот показатель снизился на 26% (с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010-го таких было 1483). При этом общее количество ходатайств о назначении мер пресечения снизилось гораздо в меньшей степени — на 15,6% (с 184160 до 155337 ходатайств).

Одновременно возросли суммы, которые обвиняемые должны внести, чтобы выйти из стен следственных тюрем. Если в период с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010-го средняя сумма залога составляла 492605 руб. (приблизительно 123 тыс.грн.), то годом позже — 643637 руб. (160 тыс. грн.). Рост составил 23%. Средний залог по России сейчас равен примерно 34 среднемесячным зарплатам. Общая же сумма поступлений в бюджет практически не изменилась: зафиксировано 0,9-процентное увеличение — до 693,5 млн руб. (173 млн грн.).

Обязательства по залогам обвиняемые стали нарушать несколько чаще. С 1 июля 2009 года по 30 июня 2010-го скрылось 3,6% отпущенных под залог (54 человека), за последующий 12-месячный период — 4% (44). Общая сумма, взысканная с этих лиц в пользу государства, в целом по России возросла с 8,9 млн руб. (2,23 млн грн.) — 1,3% от общей суммы назначенных залогов — до 14,2 млн руб. (3,6 млн грн.) — 2% от общей суммы назначенных залогов.

 Лидеры по залогам

 Чаще всего за последний период освобождали под залог в Смоленской области (242 человека) — это 22% от общего количества назначенных залогов по России. По сравнению с периодом с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010-го этот показатель по региону также увеличился — на 8%.

Наибольший рост в использовании залогов показал Санкт-Петербург, где количество случаев применения этой меры пресечения в двух рассматриваемых сейчас периодах возросло на 79% (с 6 до 28).

За последний двухлетний период в Москве количество назначенных залогов снизилось на 32%: если в период с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010-го эта мера пресечения применялась 44 раза, то за следующий — только 30. По общей сумме поступлений по залогу также идет снижение — с 222,1 млн руб. (55,5 млн грн.) до 37,6 млн руб. (9,4 млн грн.) — на 83%. К 2011 году сильно уменьшился и средний назначаемый залог — с 5 млн руб. (1,25 млн грн.) до 1,2 млн руб. (300 тыс. грн.). Тем не менее, чтобы его заплатить, нужно работать более двух с половиной лет, так как средняя заработная плата в Москве, по последним статистическим данным, составляет 40479,2 руб. (10 тыс. грн.)

Интересно, что ни один обвиняемый, выпущенный в Москве под залог, за рассматриваемый период свои обязательства не нарушил.

За период с 1 июля 2010 года по 30 июня 2011-го наивысший показатель суммы залога в России зафиксирован в Тульской области — 5,3 млн руб. (1,33 млн грн.). В Республике Мордовия можно было освободиться за 1,9 млн руб. (475 тыс. грн.). Чуть меньше расценки в Пензенской и Мурманской областях: 1,7 млн руб. (425 тыс. грн.) и 1,5 млн руб. (375 тыс. грн.) соответственно.

Среднестатистическому жителю Тульской области, чтобы внести такой залог, потребуется 342 зарплаты, а это — более 28 лет непрерывной работы, в Республике Мордовия — 161 (более 13 лет непрерывной работы), в Пензенской области — 118 (около 10 лет).

Наименьшая сумма, которую нужно было заплатить, чтобы освободиться от ареста — 111 тыс. руб. (27,75 тыс. грн.) в Самарской области. Далее следуют Саратовская и Псковская области: 113 тыс.руб. (28,25 тыс. грн.) и 135 тыс. руб. (33,75 тыс. грн.) соответственно. В Самарской области залог всего в 7 раз больше дохода, в Саратовской области — в 8 раз больше, а в Псковской — в 10. То есть в этих регионах, поработав менее года, можно будет заплатить залог для освобождения от ареста.

Только в 16 регионах средняя сумма залога снизилась по сравнению с предыдущим периодом, в большинстве же регионов наблюдается рост. Наибольший он в Республике Татарстан: в период с 2009 по 2010 год среднестатистический залог здесь составлял всего 47 тыс. руб. (11,75 тыс. грн.), а к июню 2011 года вырос до полумиллиона рублей (125 тыс. грн.).

Право.ру