Реформа пенітенціарної системи провалилася

Рахункова палата України провела аудит ефективності використання бюджетних коштів, виділених на виконання Державної програми покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту, на 2006 – 2010 роки.

Проведений аудит засвідчив, що спрямовані на програмні заходи 130 млн. грн протягом останніх п’яти років використані неефективно, а сама програма провалена, повідомляє прес-служба РПУ. «Жодного з її заходів не реалізовано, а часткове виконання Державною пенітенціарною службою України (колишні керівники Державного департаменту з питань виконання покарань Кощинець В.В., Галінський О.І.) окремих із них не сприяло поліпшенню умов у закладах кримінально-виконавчої системи», – зазначається у повідомленні Рахункової палати.

За інформацією РП, ситуація з дотриманням прав ув’язнених на краще не тільки не змінилася, а й значно погіршилася. Зростає смертність серед ув’язнених, що ніяк не відповідає задекларованим керівництвом Державної пенітенціарної служби принципам покращення умов їх тримання. У 2010 році у слідчих ізоляторах та установах виконання покарань померло 808 осіб, що на 44 особи більше, ніж у попередньому році.

У 80 із 151 установи пенітенціарної системи норми жилої площі не відповідають вимогам Кримінально-виконавчого кодексу України. Неприпустимо низькою залишається така норма і для слідчих ізоляторів, де взяті під варту вимушені спати по черзі та перебувати у неналежних умовах, які принижують людську гідність. Скупченість у камерах, антисанітарія, відсутність належного медичного огляду, свіжого повітря, якісної питної води, погане харчування – все це призводить до частих захворювань засуджених та осіб, узятих під варту. Як наслідок, протягом 2010 року серед таких громадян зареєстровано понад 86 тис. захворювань, тобто хворіє кожен другий.

Колегія Рахункової палати зазначила, що порушуються і права засуджених на працю. Прийняття на регіональному рівні програм створення нових робочих місць для засуджених не дало позитивних результатів. На сьогодні лише близько 40% працездатних засуджених зайняті корисною працею. Водночас абсолютна більшість людей, позбавлених волі, не має жодної копійки на особистих рахунках, тоді як майже 40 тис. з них отримують виконавчі листи на загальну суму близько 0,5 млрд гривень.

На думку членів РП, створення людських умов перебування ув’язнених у місцях позбавлення волі має стати невідкладним державним завданням для нового керівництва Державної пенітенціарної служби України.

За висновками аудиторів, пенітенціарна система України потребує модернізації та розвитку. Назріла нагальна потреба використати в Україні досвід європейських держав шляхом запровадження національної моделі системи пробації (встановлення обмежень свободи пересування засуджених і контролю за їх поведінкою) та внесення відповідних змін до законодавства щодо подальшої гуманізації відбування покарань у місцях позбавлення волі.

Тільки зміна самої суті виправного законодавства призведе до кардинальних змін у діяльності Державної пенітенціарної служби, переорієнтує її з проблемного пошуку коштів для будівництва нових в'язниць на реконструкцію, технічне переоснащення існуючих. Це дало б змогу не тільки "розвантажити" установи відбування покарань, але й привести умови тримання засуджених та осіб, взятих під варту, у відповідність з європейськими стандартами, зменшити фінансове навантаження на державний бюджет та підвищити ефективність використання коштів на утримання закладів позбавлення волі та слідчих ізоляторів.