Полку застав убуло

Російські судді бояться застосовувати альтернативні запобіжні заходи

Минулого року в Україні було закладено фундамент для проведення реформи кримінального процесу. 12 січня український Президент вніс на розгляд парламенту проект нового Кримінального процесуального кодексу. У Росії коригувати кримінальне законодавство почали ще у 2009-му. Багато сил і часу російські реформатори витратили на оптимізацію системи запобіжних заходів. Українські реорганізатори також уважають вирішення проблем у цій сфері одним з головних завдань реформи.

Гуманізація закону

 Так, в українському проекті нового КПК запобіжний захід у вигляді тримання під вартою пропонується вживати у виняткових випадках. Для його застосування сторона обвинувачення повинна довести суду, що інші запобіжні заходи не зможуть забезпечити належної поведінки підозрюваного. Як альтернатива пропонується розширити можливості для застосування запобіжних заходів, не пов’язаних з позбавленням волі. Серед них — домашній арешт, внесення застави.

Оскільки в Москви досвід перетворення кримінального процесу більший, ніж у Києва, варто поцікавитися в неї, як же приживається практика застосування м’якших запобіжних заходів. І, звичайно ж, зробити відповідні висновки.

У 2009 році з ініціативи президента РФ Дмитра Медведєва розпочалася гуманізація кримінального й кримінально-процесуального законодавства. Одним з напрямів реформи стало стимулювання застосування м’якших запобіжних заходів, ніж взяття під варту, передусім застави. Проте, як показує статистика, суди не налаштовані змінювати консервативну правозастосовну практику.

У жовтні 2011-го Д.Медведєв критикував суддів за консервативні стереотипи при застосуванні запобіжних заходів. «Ефективність кримінального законодавства залишає бажати кращого, в тому числі й у тих нововведеннях, які з’явилися останнім часом, — заявив глава держави на зустрічі з керівництвом Ради федерації. — Вважаю, що це — набір якихось стереотипів, які присутні в кримінальній практиці, коли судді бояться застосовувати альтернативні запобіжні заходи, вважаючи, що потрібно діяти, виходячи з колишніх жорстких консервативних правил». При цьому, як уважає Д.Медведєв, у цьому питанні суди йдуть на поводі у слідчих органів.

 «Консервативна» статистика

 Президент, котрий незабаром іде у відставку, одне з головних досягнень якого — деяка гуманізація кримінального й кримінального процесуального законів, судячи з усього, має рацію. Як показує статистика застосування такого запобіжного заходу, як застава, консервативна правозастосовна практика не тільки зберігається, але навіть посилюється. Згідно з даними Судового департаменту при Верховному суді РФ, за останній 12-місячний період, за який є інформація (з 1 липня 2010-го до 30 червня 2011-го) під заставу в Росії було випущено 1091 людину. В порівнянні з попереднім періодом цей показник зменшився на 26% (з 1 липня 2009-го до 30 червня 2010-го таких було 1483). При цьому загальна кількість клопотань про призначення запобіжних заходів знизилася набагато менше (з 184160 до 155337 клопотань).

Одночасно збільшилися суми, які обвинувачені повинні внести, щоб вийти за стіни слідчих в’язниць. Якщо в період з 1 липня 2009-го до 30 червня 2010-го середня сума застави становила 492 605 руб. (приблизно 123 тис. грн.), то через рік — 643 637 руб. (160 тис. грн.), що більше на 23%. Середня застава по Росії зараз становить приблизно 34 середньомісячні зарплати. Загальна ж сума надходжень до бюджету практично не змінилася: зафіксовано 0,9% збільшення — до 693,5 млн руб. (173 млн грн.).

Зобов’язання за заставами обвинувачені стали порушувати дещо частіше. З 1 липня 2009-го до 30 червня 2010-го втекло 3,6% випущених під заставу (54 людини), за подальший 12-місячний період — 4% (44). Загальна сума, стягнута з цих осіб на користь держави, в цілому по Росії зросла з 8,9 млн руб. (2,23 млн грн.) (1,3% від загальної суми призначених застав) до 14,2 млн руб. (3,6 млн грн.) (2% від загальної суми призначених застав).

 Лідери із застав

 Найчастіше за останній період звільняли під заставу в Смоленській області (242 людини) — це 22% від загальної кількості призначених застав у Росії. У порівнянні з періодом з 1 липня 2009-го до 30 червня 2010-го цей показник у регіоні також збільшився — на 8%.

Найбільше зростання у використанні застав мало місце в Санкт-Петербурзі, де кількість випадків застосування цього запобіжного заходу в двох періодах, що розглядаються зараз, зросла на 79% (з 6 до 28).

За останній дворічний період у Москві кількість призначених застав зменшилася на 32%: якщо в період з 1 липня 2009-го до 30 червня 2010-го цей захід застосовувався 44 рази, то за наступний — лише 30. За загальною сумою надходжень у заставах також відбувається зменшення — з 222,1 млн руб. (55,5 млн грн.) до 37,6 млн руб. (9,4 млн грн.) — на 83%. До 2011-го також дуже знизилася й середня застава — з 5 млн руб. (1,25 млн грн.) до 1,2 млн руб. (300 тис. грн.). Проте, щоб її заплатити, потрібно працювати довше 2,5 років, оскільки середня заробітна плата в Мос­кві, за останніми статистичними даними, становить 40479,2 руб. (10 тис. грн.)

Цікаво, що жоден обвинувачений, випущений у Москві під заставу, за цей період свої зобов’язання не порушив.

За період з 1 липня 2010-го до 30 червня 2011-го найвищий показник суми застави в Росії зафіксований в Тульській області — 5,3 млн руб. (1,33 млн грн.). У Республіці Мордовія можна було звільнитися за 1,9 млн руб. (475 тис. грн.). Трохи менші розцінки в Пензенській і Мурманській областях: 1,7 млн руб. (425 тис. грн.) і 1,5 млн руб. (375 тис. грн.) відповідно.

Середньостатистичному жителеві Тульської області, щоб внести таку заставу, потрібно буде 342 зарплати, а це —понад 28 років безперервної роботи, у Республіці Мордовія — 161 (довше 13 років безперервної роботи), у Пензенській області — 118 (близько 10 років).

Найменша сума, яку було потрібно заплатити, аби звільнитися від арешту —111000 руб. (27,75 тис. грн.) у Самарській області, наступні — Саратовська й Псковська області: 113000 руб. (28,25 тис. грн.) і 135000 руб. (33,75 тис. грн.) відповідно. У Самарській області застава коштує всього в 7 разів більше доходу, в Саратовській області — у 8 разів, а в Псковській — у 10. Тобто в цих регіонах, попрацювавши менше року, можна буде заплатити заставу для звільнення від арешту.

Тільки в 16 регіонах середня сума застави зменшилася в порівнянні з попереднім періодом, у більшості ж регіонів спостерігається зростання, найбільше — у Республіці Татарстан: у період 2009—2010 р. середньостатистична застава тут становила всього 47000 руб. (11,75 тис. грн.), а до червня 2011-го виросла до півмільйона рублів (125 тис. грн.).

Право.ру